近日，元通南京元通商圈地下空间联通项目一期工程正式开工，商圈涉地设新这标志着困扰河西板块多年的地下“元通不通”难题有望迎刃而解。尽管项目规模不大，空间开工但这是联通南京地铁落实国企改革三年行动、探索社会化经营机制的项目贴吧代建类“破冰”工程，同时在国内开创了由地铁运营单位参与外部涉地铁保护工程建设的南京“先河”。

根据国务院办公厅《关于保障城市轨道交通安全运行的探索铁保意见》，城市轨道交通工程项目要按照相关规定划定保护区，护工在保护区范围内进行的程建有关作业，要征求运营单位意见后方可办理相关许可手续。模式南京地铁小镇公司相关负责人介绍，元通实际运营过程中，商圈涉地设新未批先建、地下边批边建、空间开工批少建多等违规行为屡见不鲜，国内多个城市均曾发生地铁隧道结构被打穿、b站道床变形等险性事件。

城市轨道交通行业尚未出台专项法规，国内大部分城市对涉地铁保护区工程的管理，依然停留在事前审批、监测、执法等阶段，距离全过程介入、全要素监管的文心一言要求仍有不小差距。

目前，南京地铁运营线路多达13条，总里程已达473公里，按照相关法规规定，地铁周边的开发建设，无论是上盖物业建设，还是地下空间利用，都涉及地铁控制保护区内的施工。南京地铁结合过往经验，将过去“只管不建”模式升级为“以建代管”，由下属企业地铁小镇公司负责外部业主单位的项目工程代建，从前期手续办理开始，全面接管招标、设计、施工管理等环节，强化涉地铁保护工程建设过程监管。“以建代管”，既能确保地铁的结构安全、行车调度、运营服务以及设备稳定，也能最大限度精简审批流程，为业主单位节约时间成本。

元通商圈地下空间联通项目的投资方是河西管委会，相关负责人表示，元通是河西地区的商业中心，周边不仅集聚了大量金融机构和科技企业，还有国展中心这样的大型场馆，是南京最繁忙的地铁站之一。随着国金中心正式开业，尽快破解“元通不通”的难题，既是周边群众所盼，也是地方发展之需。项目全部建成后，将实现元通地下空间的互联互通，既减轻了江东中路、河西大街等地面交通压力，还将匹配元通地下空间的未来成片开发需求，为商圈消费能级提升创造条件。

从“监管方”到“代建方”，身份转变的背后，是南京地铁深化国企改革，延伸主营业务的生动实践。党的二十届三中全会强调，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进军涉地铁保护工程赛道，正是地铁小镇公司依托专业背景、释放资源优势、培育新增长点的前瞻布局。据了解，除了元通项目，企业正与多家外部单位接洽，在拓展市场的同时为新模式探索更多“试验田”。

通讯员 张文 扬子晚报网/紫牛新闻记者 刘浏

校对 陶善工